Главная » 2013 » Июнь » 15 » С ЗАКОНОМ НЕЛЬЗЯ «ДОГОВОРИТЬСЯ»
С ЗАКОНОМ НЕЛЬЗЯ «ДОГОВОРИТЬСЯ»
01:08
БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ
С ЗАКОНОМ НЕЛЬЗЯ «ДОГОВОРИТЬСЯ»
Куаныш БАЛТАГУЛОВ
На недавнем заседании комиссии по вопросам борьбы с коррупцией под председательством акима области Крымбека Кушербаева рассматривался вопрос о выполнении соответствующей отраслевой программы, работе по борьбе с коррупцией в налоговых органах, органах государственного санитарно-эпидемиологического надзора и акимате Шиелийского района. Обсуждение вопроса коснулось очень широкого спектра общественных взаимоотношений, где возникают условия для коррупции. Как отметил руководитель региона, при той масштабной работе, которая проводится сегодня в области по развитию экономики, улучшению социальных условий, состояние коррупционной преступности и правонарушений очень серьезно беспокоит, поскольку сводит на нет многие усилия и представляет угрозу стабильности в обществе. И пока мерами всех органов, кто отвечает за антикоррупционную работу, не удается существенно переломить ситуацию в положительную сторону. Согласно статистике, в этом году количество коррупционных правонарушений дисциплинарного характера выросло на 40%, а преступлений – на 36,5%. К сожалению, из года в год повторяются одни и те же ошибки и нарушения, которые вполне возможно предупредить. Но они зачастую не устраняются из-за беспринципного отношения со стороны отдельных руководителей госорганов, а порой просто из-за ложного представления о собственной значимости и неуязвимости. Поэтому отделу государственно-правовой работы аппарата акима области было поручено провести по итогам полугодия глубокий и всесторонний анализ коррупционных правонарушений в государственных органах, установить конкретные причины и условия, способствующие их совершению, а также по вине каких должностных лиц они не были предотвращены. Мириться с такой ситуацией нельзя. Самым важным звеном является государственный служащий, для которого нормой поведения должны быть не только личная безупречность, но и обязанность предотвратить готовящееся правонарушение. Достаточно стимулов для того, чтобы в каждом коллективе создавалась атмосфера неприятия взяточников, корыстолюбцев, лоббистов, нечестных и недобросовестных работников. В связи с чем, внимание всех акимов, руководителей управлений было обращено на персональную ответственность за формирование антикоррупционного стандарта поведения среди своих подчиненных. Многие коррупционные проявления происходят оттого, что отдельные чиновники страдают «правовым нигилизмом», забывая о том, что закон выше полномочий и административного ресурса любого должностного лица. Что нужно для того, чтобы не повторять ошибок? Только безусловная ис- полнительская дисциплина и ответственность. Если один и тот же человек систематически получает взыскания за коррупционные правонарушения – пусть это даже будет только выговор или замечание, – то почему он все еще остается на государственной службе? В таком случае нужно ставить вопрос об ответственности его начальника. Из года в год директора школ, руководители детских дошкольных учреждений, бухгалтеры нарушают финансовую дисциплину, злоупотребляют должностными полномочиями, совершают одни и те же правонарушения. Создается впечатление, что до тех пор, пока не прореагируют правоохранительные органы, провинившиеся наказываются кулуарно, и ни для кого урок не идет впрок. Примеров множество. В Шиелийском районе осуждена за незаконное расходование бюджетных средств директор Дома школьников Абжамиева Г., а заведующей районным отделом образования Такен Э. объявлено о неполном служебном соответствии за нарушение порядка назначения (без конкурса) трех директоров школ. В Жанакорганском районе осужден директор вечерней школы Кемельбеков Е., который продавал аттестаты об образовании лицам, вообще не посещавшим школу. А всего с 2012 года по настоящее время осуждено 12 руководителей и бухгалтеров образовательных учреждений и в отношении ещё 24-х человек возбуждены уголовные дела. Наверное, надо провести в управлении образования показательный уголовный процесс, чтобы, наконец, все поняли, какая ответственность лежит на каждом руководителе и что его ждет в случае нарушений. Просто парадокс какой-то: коррупционных правонарушений больше совершается не там, где обслуживаются граждане, которые зависят от воли чиновника и поэтому создается повышенный коррупционный риск, а там, где учат и воспитывают детей. Акимам районов, где совершены коррупционные правонарушения директорами школ, поручено рассмотреть ответственность заведующих отделами образования. Почему еще так происходит? Причин может быть несколько, но одна из них – недостаточный контроль и степень ответственности. Если каждый учитель через пять лет работы проходит профессиональную аттестацию, то в отношении директоров школ такого порядка не было. Министерство образования поддержало инициативу Кызылординской области и в настоящее время разработало положение об аттестации директоров школ, которая будет проводиться раз в три года. Кроме того, с первого сентября должны начать работу централизованные бухгалтерии организаций образования, что позволит более эффективно организовать работу и обеспечить контроль за расходованием бюджетных средств. Особой коррупционной средой остаются государственные закупки. Проведенной Генеральной прокуратурой проверкой работы по государственным закупкам за 2008 -2012 годы выявлены серьезные нарушения законодательства в управлениях строительства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, отделах акимата г. Кызылорды. Это и лоббирование интересов отдельных юридических лиц, и выплата бюджетных средств за незавершенные работы, отсутствие контроля за качеством работ, принятие фактически невыполненных объемов работ и т. п. При этом государственные деньги откровенно уходили в карманы недобросовестных подрядчиков. Например, при осуществлении капитального ремонта дорог были пролоббированы интересы ТОО «Кыран», получившего за последние 5 лет из бюджета 4,5 млрд. тенге. Из них на личные же счета руководителя в качестве заработной платы было переведено 667 млн. тенге. Осуществлявшее строительство школы стоимостью 1,6 млрд. тенге в мкр. «Сырдария» г. Кызылорды ТОО «Асар Холдинг ЛТД» 263,5 млн. тенге обналичило и 286 млн. тенге им было зачислено на личные счета учредителя и его сына в качестве возврата финансовой помощи. Понятно, что этими фактами сегодня занимаются правоохранительные органы. Мало сказать, что коррупция разлагает деловую среду, вынуждает давать взятки, откупаться, выторговывать себе какие-то преимущества. По большому счету, она подрывает доверие к власти. Чиновник обязан воспринимать власть как ответственность, а не как «малинник» с неограниченными возможностями. К сожалению, примеров обратного понимания своей роли довольно много. Сотрудник военкомата Кудайбергенов Н. продает военный билет, начальник финансового управления ДВД Абжалов У. вместо экономии бюджетных средств допускает их крупную растрату, аким аульного округа Кызылжарма Ермаханов Т. за выделение земельного участка потребовал довольно крупную сумму денег, но воспользоваться ей не успел – был задержан с поличным. Аким аула Бесарык Жанакорган-ского района Карибаев Ж. при встрече с предпринимателем, которому он пообещал выделить участок, ничтоже сумяшеся, обосновал свою просьбу передать ему 100 тысяч тенге ни чем иным, как необходимостью принимать гостей во время праздника «Наурыз». Наверное, своими деньгами аким аульного округа Атапши Аральского района Минажов Н. так бы не распоряжался, как он распорядился бюджетными средствами, приобретя по подложным документам недостроенное здание под клуб за 6 млн. тенге при его фактической стоимости 3,6 млн. тенге. При этом вовлек в свою коррупционную процедуру водителя Махашева Б., оформив его в качестве индивидуального предпринимателя. Особая сфера, несущая в себе угрозу коррупционной ситуации, – налогообложение. Экономические правонарушения, в свою очередь, – это прямой ущерб бюджету, от состояния которого зависит социальное благополучие людей. К сожалению, недоработки налоговых органов бывают чреваты серьезными последствиями. Например, семья имеет небольшой магазинчик, налоги платит по минимуму, а разъезжает на трёх джипах. Значит, присутствуют левые схемы, скрывающие доходы от налогообложения. И где здесь налоговый контроль и налоговый инспектор? Наверняка, такое может происходить и от корыстной заинтересованности самих налоговиков. В этом не приходится сомневаться, если принять во внимание рост коррупционных правонарушений среди сотрудников налоговых органов. Если в 2011 году их не было, то в 2012 году возбуждено одно уголовное дело, а за 5 месяцев текущего года – уже 8, среди которых случаи мошенничества, взятки и превышения служебных полномочий. По поручению Президента и Правительства страны принимаются системные меры по защите бизнеса от неправомерных действий контрольных органов, сокращению разрешительных процедур и числа необоснованных проверок. Но отдельные государственные контрольные органы понимают эти меры превратно и пытаются взять своеобразный реванш. Начиная с 2011 года на совести работников санитарно-эпидемиологической службы 35 коррупционных преступлений, 9 сотрудников осуждены. Только в отношении начальника управления санитарно-эпидемиологического надзора по городу Кызылорде Бисембаева А., который систематически получал взятки от предпринимателей, было возбуждено 19 уголовных дел, за что он и получил 8 лет лишения свободы. Уже в текущем году из 71 возбужденного уголовного дела 12, или 17% – возбуждены в отношении работни- ков санэпиднадзора, в том числе – на-чальников отделов Жанакорганского и Шиелийского районов. А в Сырдарьинском районе уже 3 сотрудника наказаны за коррупционные правонарушения в дисциплинарном порядке. Это вместо того, чтобы самим предупреждать нарушения и строго стоять на защите здоровья и интересов человека. До какой степени алчности нужно дойти, чтобы создавать условия, при которых предприниматели ради спокойной работы вынуждены платить, а то и искать себе «крышу». Вся беда в том, что мздоимство, как ржавчина, прочно въелось в сознание людей, а у отдельных граждан сложилось представление, что и с законом можно «договориться», и любой вопрос можно разрешить с помощью определенной суммы «благодарности». Мы живем в рыночное время, когда быть обеспеченным – это нормально, и не надо стыдиться честно заработанного. Но чиновник не имеет права быть ангажированным, он должен быть предан государству, которому служит, жить в полном согласии с требованиями закона и не бояться вопроса: «На что живешь?». Где есть коррупция, всегда есть нарушение прав человека. И в этом плане борьба с коррупцией – это, прежде всего, гражданский контроль, которого очень не хватает. Почему из года в год в одних и тех же организациях повторяются одни и те же нарушения? Как было отмечено на заседании комиссии, нередко причиной является то, что в планы работы по противодействию коррупции включаются шаблонные мероприятия, носящие общий, поверхностный характер и не учитывающие специфику конкретного коллектива. Основу антикоррупционной деятельности сегодня должна составлять не только карательная практика, а в большей степени – предупреждение, недопущение коррупционных фактов. Легко поймать коррупционера и его наказать. Но ведь только так коррупцию не искоренишь. Надо приучать людей не закрывать глаза на любые, даже самые мелкие, нарушения. В любом коллективе должна быть нормой мотивация к правовому, юридически корректному поведению и понятию, что выход за его рамки – это опасно. А любой государственный служащий всегда должен помнить: даже если проступок и не грозит увольнением, то навсегда закрывает вход к служебной лестнице. Аким области также отметил: мало сказать, что коррупция ведет к несправедливому распределению доходов, разла-гает деловую среду, вынуждает давать взятки, откупаться, выторговывать себе какие-то преимущества, она приводит к расслоению общества. Многое негативное в обществе сегодня происходит оттого, что у людей потеряно чувство патриотизма. А ведь от государственного служащего любого ранга напрямую зависит, какими мы будем завтра – успешными, ответственными, самостоятельными людьми или эгоистичными индивидуалистами. Не зря же еще на заре ХХ века великий патриот Польши Юзеф Пилсудский сказал: «Не нация создает государство, а государство нацию». Все руководители, подчеркнул глава региона, должны хорошо для себя уяснить: если в коллективе не создана обстановка нетерпимости к недостойному поведению сотрудника, отвечать за проступки своих подчиненных придется ему самому. Нелишне напомнить, что еще в IV веке до н.э. римский философ Сенека говорил: «Кто, имея возможность предупредить преступление, не делает этого, тот ему способствует». В рамках дальнейшего законодательного разграничения полномочий между центром и регионами больше самостоятельности получают акимы сельских округов, штаты аппаратов которых также увеличиваются. Аким области обратил внимание на необходимость подбора грамотных, подготовленных кадров и предостерег о недопустимости приема новых сотрудников по признакам личных симпатий, тем более родственных отношений. Во всех аппаратах акимов сель-ских округов должны быть опытные бухгалтер и юрист, способные не просто поддакивать руководителю, а ограждать его от ошибок и нарушений. Пятнадцать бюджетных программ, которые будут переданы на уровень акима сельского округа, потребуют квалифицированного сопровождения. На заседании комиссии было отмечено неудовлетворительное освещение вопросов борьбы с коррупцией в СМИ. Только информация о совершенных правонарушениях и проведенных мероприятиях – это недостаточно и неэффективно. Необходимо тотальное наступление, информационная атака. Каждый день надо напоминать людям об опасности как получать, так и давать взятки, идти на компромисс с совестью и, тем более, нарушать закон. Полностью отсутствует и антикоррупционная визуальная наглядность, хотя баннер с таким бьющим в глаза текстом: «Взял (дал) взятку – сел в тюрьму!» – наверняка кого-то и предостерег бы от такого поступка. На заседании комиссии были даны конкретные поручения по совершенствованию в каждом коллективе работы, направленной на предупреждение коррупционных правонарушений, повышению персональной ответственности руководителей, работе с молодыми специалистами. Можно сказать, что этим обсуждением придан новый импульс общественным отношениям, от которых, в конечном счете, зависит авторитет государственной власти.
Категория: МОРАЛЬ И ПРАВО | Просмотров: 407 | Добавил: kv | Рейтинг: 0.0/0 |

Разделы новостей

Календарь новостей

«  Июнь 2013  »
ПнВтСрЧтПтСбВс
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930

Форма входа

Приветствую Вас Гость!

Поиск

Друзья сайта

Статистика




Дизайн, разработка, поддержка - Кан Дмитрий